寧波市人民政府令
《寧波市人民政府關(guān)于廢止〈寧波市行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)則〉等5件規(guī)章的決定》已經(jīng)2021年12月6日市人民政府第156次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
市長裘東耀
2021年12月16日
市人民政府決定，對下列規(guī)章予以廢止：
一、寧波市行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)則(2007年11月9日寧波市人民政府令第150號公布)。
二、寧波市城市供水管網(wǎng)外農(nóng)民飲用水工程建設(shè)管理辦法(2008年12月3日寧波市人民政府令第160號公布)。
三、寧波市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法(2009年1月24日寧波市人民政府令第162號公布)。
四、寧波市建設(shè)用砂管理辦法(2014年5月7日寧波市人民政府令第212號公布)。
五、寧波市電梯安全管理辦法(2016年1月11日寧波市人民政府令第224號公布，根據(jù)2017年12月21日寧波市人民政府令第240號修正)。
本決定自公布之日起施行。
《寧波市人民政府關(guān)于廢止〈寧波市行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)則〉等5件規(guī)章的決定》解讀
2021年12月6日寧波市政府第156次常務(wù)會議審議通過了《寧波市人民政府關(guān)于廢止〈寧波市行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)則〉等5件規(guī)章的決定》。2021年12月16日裘東耀市長簽署第259號市人民政府令予以發(fā)布。
一、廢止的必要性
為了維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一，適應(yīng)加快建設(shè)法治政府、全面推進(jìn)依法行政的需要，根據(jù)《立法法》《規(guī)章制定程序條例》的有關(guān)規(guī)定，市司法局在組織對現(xiàn)行有效規(guī)章的清理過程中發(fā)現(xiàn)，《寧波市行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)則》《寧波市城市供水管網(wǎng)外農(nóng)民飲用水工程建設(shè)管理辦法》《寧波市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》《寧波市建設(shè)用砂管理辦法》《寧波市電梯安全管理辦法》等5件規(guī)章與上位法的規(guī)定及我市管理實際不一致。因此，市人民政府決定對該5件規(guī)章予以廢止。
二、廢止的理由
(一)關(guān)于廢止《寧波市行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)則》
《寧波市行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)則》(市政府令第150號)，自2008年1月1日起施行。該規(guī)章部分條款與《中華人民共和國行政處罰法》及2015年10月1日施行的《浙江省行政處罰裁量基準(zhǔn)辦法》不一致。依據(jù)《浙江省行政處罰裁量基準(zhǔn)辦法》，行政處罰裁量基準(zhǔn)由省級行政主管部門制定，下級行政處罰實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)參照執(zhí)行上級行政處罰裁量基準(zhǔn)，也可以結(jié)合本地區(qū)實際進(jìn)行細(xì)化和量化；實踐中我市各行政處罰實施機(jī)關(guān)在實施行政處罰時，主要執(zhí)行本系統(tǒng)的行政處罰裁量基準(zhǔn)，已不再適用本規(guī)章。因此，廢止該規(guī)章。
(二)關(guān)于廢止《寧波市城市供水管網(wǎng)外農(nóng)民飲用水工程建設(shè)管理辦法》
《寧波市城市供水管網(wǎng)外農(nóng)民飲用水工程建設(shè)管理辦法》(市政府令第160號)，自2009年2月1日起施行。由于該規(guī)章制定較早，部分內(nèi)容已與當(dāng)前管理實際不符，且2013年1月1日施行的《浙江省農(nóng)村供水管理辦法》對城市供水管網(wǎng)外農(nóng)民飲用水工程的建設(shè)管理要求更為具體、健全，操作性更強(qiáng)，可以滿足我市農(nóng)民飲用水建設(shè)管理需要，該規(guī)章無修改的必要性。因此，廢止該規(guī)章。
(三)關(guān)于廢止《寧波市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》
《寧波市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》(市政府令第162號)，自2009年3月15日起施行。該規(guī)章與2017年5月1日起施行的《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定》在管理范圍、內(nèi)容、職責(zé)分工和法律責(zé)任上存在不一致的情況，且部分內(nèi)容與上位法重復(fù)。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理法律法規(guī)制度體系較為健全，我市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理基本有章可循、有法可依，該規(guī)章無修改的必要性。因此，廢止該規(guī)章。
(四)關(guān)于廢止《寧波市建設(shè)用砂管理辦法》
《寧波市建設(shè)用砂管理辦法》(市政府令第212號)，自2014年6月15日起施行。該規(guī)章的主要條款與《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等上位法規(guī)定不一致，其中設(shè)置的建設(shè)用砂備案許可違反《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，對于建設(shè)用砂市住建局?jǐn)M通過制定規(guī)范性文件以及數(shù)字賦能、標(biāo)準(zhǔn)賦能等措施來管理，該規(guī)章已無修改的必要性。因此，廢止該規(guī)章。
(五)關(guān)于廢止《寧波市電梯安全管理辦法》
《寧波市電梯安全管理辦法》(市政府令第224號)，自2016年3月1日起施行。隨著住宅小區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)和電梯物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展，電梯安全領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問題，規(guī)章存在內(nèi)容滯后和脫節(jié)的情況，不符合當(dāng)前電梯安全管理工作要求?！秾幉ㄊ须娞莅踩珬l例》已于2021年1月1日起施行，規(guī)章主要內(nèi)容與《條例》存在重復(fù)，已無進(jìn)一步修訂的空間。因此，廢止該規(guī)章。