挖掘機發(fā)出“隆隆”的轟鳴聲。8月24日，在馬鞍山市首個既有多層住宅增設電梯康泰佳苑小區(qū)的建設工地，施工人員冒著高溫緊張作業(yè)，為加裝電梯項目打好地基。
康泰佳苑小區(qū)是2007年建成的老小區(qū)，長期以來，居民對加裝電梯的愿望十分強烈。負責項目實施的馬鋼康泰康誠建安公司項目經(jīng)理張蓓介紹，依照馬鞍山市有關規(guī)定，今年上半年，公司成立了多層住宅增設電梯項目部，委托馬鞍山華東電梯工程公司進行施工。目前，先行增設的住宅電梯為馬鋼康泰佳苑小區(qū)20棟(樓高4層)一單元和21棟(樓高6層)一單元，共安裝2部電梯，全部采用鋼結構框架、外飾全封閉鋁塑板材，工期約為2個月，預計10月中旬完工。“多層住宅增設電梯投入使用后，將進一步完善老舊住宅的使用功能，讓更多居民享受到‘花園洋房’式電梯所帶來的生活便捷，進一步提升居民的獲得感和幸福感。”張蓓說。
近年來，隨著人口老齡化程度的日益加深，我省老舊小區(qū)中老年人占比較高，他們渴求改善居住環(huán)境，提高居住質(zhì)量。其中，老舊小區(qū)增設電梯的呼聲十分強烈，已成為一個亟待解決的社會問題。根據(jù)省政協(xié)今年7月份開展的月度專題協(xié)商調(diào)研顯示，超過75%的受訪對象認為“無電梯，老人出行不便”，是在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造最希望解決的難點。
“老舊小區(qū)內(nèi)加裝電梯，讓行動不便的居民都能夠享受到電梯出行的便利?！痹诤戏适懈咝聟^(qū)兩淮海棠小區(qū)，不少居民難掩內(nèi)心的喜悅。
兩淮海棠小區(qū)位于高新區(qū)海棠路與科學大道交口東南角，為原安徽省煤田地質(zhì)局宿舍區(qū)。小區(qū)建成于2005年前后，建成時未配建電梯，隨著經(jīng)濟發(fā)展、小區(qū)內(nèi)人群的老齡化程度越來越高，業(yè)主出行成為新的問題。
年初，兩淮海棠小區(qū)業(yè)主在區(qū)建發(fā)局和屬地社區(qū)指導下，借鑒了前期成功案例經(jīng)驗，迅速完成了小區(qū)業(yè)主意見征詢、資金籌集、安全鑒定、方案確定等前期工作。5月27日，高新區(qū)建發(fā)局組織財政、城管、供水、供電等12家單位召開了高新區(qū)兩淮海棠小區(qū)2#1單元、3#1單元的加裝電梯聯(lián)合審查會，同意支持小區(qū)業(yè)主加裝電梯，并要求業(yè)主方及設計單位認真做好安全評估、施工安全質(zhì)量管控和后期特種設備維護等工作。從業(yè)主提交申請到聯(lián)合審查結束，歷時不足一周，贏得居民一致好評。
順利推進需邁三道坎
“我們這一單元的業(yè)主都比較好溝通，也比較有大局意識。我們考慮到一樓的采光，在選擇電梯的時候挑了井道全玻璃的。加裝電梯事關樓道所有人的切身利益，還是需要每個人互相體諒?！痹谑徍羞瓍^(qū)南瑞街道荷夏園社區(qū)12幢4單元的施工現(xiàn)場，吸引了不少小區(qū)居民的目光，時不時有居民來打聽加裝電梯的事情。
實施項目過程中，荷夏園社區(qū)把轄區(qū)黨員組織起來，以加裝電梯為切入點，牽頭做好協(xié)調(diào)群眾矛盾、處理鄰里關系、辦理報裝電梯手續(xù)等大量工作，項目得以順利推進。但記者在走訪中也發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)內(nèi)加裝電梯，仍然面臨著不少難點堵點。
首先是業(yè)主協(xié)調(diào)難。老舊小區(qū)住戶對增設電梯的意見大體上是高層住戶愿望迫切，中層住戶需求不強，不愿投入過多時間和精力，而低層住戶因顧慮噪音、采光、日照、通風等影響，基本持否定態(tài)度。本單元只要有一戶阻撓，增設電梯往往就會擱置。據(jù)六安市住建局對2個老舊小區(qū)居民的抽樣調(diào)查顯示，分別有33.6%和25.9%的受訪業(yè)主明確表示對增設電梯“不太需要”或“完全不需要”，反對的主要原因為費用和安全問題。
資金籌措也是困擾社區(qū)和居民的難點之一。老舊小區(qū)增設電梯涉及房屋結構質(zhì)量安全鑒定、勘察設計、報建審批、施工增設、驗收交付及后期運維等環(huán)節(jié)。據(jù)有關部門初步測算，增設一臺電梯費用約40萬到50萬元。北京、天津、杭州等地對既有住宅增設電梯制定了獎補標準，而我省《城市既有住宅加裝電梯指導意見》對此并未明確，加之我省多數(shù)地區(qū)為三四線城市，老舊小區(qū)升值空間有限，引進社會資本參與難度大，而完全依靠業(yè)主自籌又負擔過重。
“加裝電梯當然是好事，但是作為長期運行的設備，不是建好就能完事了，后期運維管理也要跟上，安全也要保證好?！焙戏适幸晃簧鐓^(qū)負責人坦言。據(jù)有關部門估算，每臺電梯每年維保、檢測費用5000元左右。而老舊小區(qū)多為房改房、回遷房，專項維修基金數(shù)額不高難以保障。此外，多數(shù)老舊小區(qū)物業(yè)管理水平不高，甚至無物業(yè)管理，這些都給老舊小區(qū)住宅增設電梯后期維護帶來難度。
各方共贏尋找公約數(shù)
“今后已建成投入使用的4層以上(含4層)的市區(qū)(含高新區(qū)、經(jīng)開區(qū))無電梯住宅增設電梯，符合條件的可享受財政補助?！苯?，淮南市住房保障和房產(chǎn)管理局、市城鄉(xiāng)建設局、市財政局等部門印發(fā)了《淮南市城市既有住宅增設電梯工作實施意見(試行)》。
該實施意見明確，既有住宅增設電梯遵循“業(yè)主自愿、充分協(xié)商，加強引導、協(xié)調(diào)服務，落實責任、確保安全，試點先行、統(tǒng)籌推進”的原則。申請人為增設電梯的建設單位(人)即實施主體，承擔法律規(guī)定的義務，可以以住宅小區(qū)、幢或單元為單位提出書面申請。以小區(qū)為單位申請的，申請人為該小區(qū)業(yè)主委員會，未成立業(yè)主委員會的，可為社區(qū)居委會；以幢或單元為單位申請的，申請人為該幢或單元業(yè)主。同時，該實施意見還對資金支出、施工設計、安全監(jiān)管等作出了明確規(guī)定。
“有了依據(jù)，相關工作的推進就更加便利了?！被茨鲜刑锛意謪^(qū)民生小區(qū)業(yè)主代表吳大爺高興地說。
“加裝電梯直接關系著各樓層住戶的利益，制定合理的費用分攤方案，明確各樓層住戶的出資比例，是加裝電梯項目得以推進的關鍵所在?！庇浾吡私獾?，目前住戶一般是自行協(xié)商出資比例，有時候心理預期差異大，總有業(yè)主存在“吃虧心理”，因而有時難以達成一致意見。對此，業(yè)內(nèi)人士建議，可以一方面制定統(tǒng)一、兼顧各方利益的費用分攤方案，同時也允許住戶經(jīng)協(xié)商適當微調(diào)出資比例，尤其是對加裝電梯過程中的權益受損方的底層住戶，必須進行合理經(jīng)濟補償或其他補償，以調(diào)動其積極性，避免“不談錢但也不同意”現(xiàn)象的發(fā)生。
“建立政府引導、業(yè)主自愿和統(tǒng)籌推進機制，因地制宜探索推行‘代建租用’模式?！笔≌f(xié)委員梁修存認為，解決老舊小區(qū)加裝電梯的問題，要進一步創(chuàng)新方式方法，一方面盡快制定出臺老舊小區(qū)增設電梯技術規(guī)范，成立專門的咨詢服務平臺，解決關于政策及技術方面的問題。另一方面，研究出臺省市縣(市、區(qū))既有住宅增設電梯財政獎補辦法，明確資金分攤比例，并按照不低于增設電梯造價50%的標準予以一次性事后補貼。根據(jù)樓層高度、房屋升值率和電梯使用頻率等因素，科學測算資金分攤比例。對住戶自籌部分，可通過物業(yè)維修資金、住房公積金等途徑予以解決。同時，探索將增設電梯與街區(qū)、老舊小區(qū)改造中的盈利項目捆綁，吸引社會資本參與。