資料圖片：周紅云檢查電梯輪組運(yùn)行情況 吳勇兵攝
新華網(wǎng)北京5月24日電（游蘇杭）近日，在杭州拱墅區(qū)青莎閣小區(qū)的4臺電梯，完成電梯全生命周期綜合保險保費(fèi)使用物業(yè)維修基金審核流程，申請金額成功撥付至人保財(cái)險杭州市分公司賬戶。這標(biāo)志著全國首個使用物業(yè)維修資金購買電梯養(yǎng)老保險的小區(qū)在杭州落地。
一直以來，電梯的維修養(yǎng)護(hù)問題都是個老大難。由于電梯所有權(quán)、使用管理權(quán)、技術(shù)管理權(quán)等分屬不同主體，利益關(guān)系復(fù)雜，導(dǎo)致電梯維保經(jīng)費(fèi)被壓縮，養(yǎng)護(hù)水平低，小問題拖成大問題的事時有發(fā)生。而由于電梯管理責(zé)任方復(fù)雜，一旦發(fā)生安全事故，責(zé)任難厘清，很容易發(fā)生糾紛。
而今隨著不少“00后電梯”步入“老年”，關(guān)于電梯安全治理問題也顯得愈發(fā)迫切。那么，如此困境究竟應(yīng)當(dāng)如何破解？
為了破解電梯安全治理難題，近來杭州市和寧波市等地紛紛開展了電梯安全責(zé)任保險改革試點(diǎn)，由保險公司對電梯維保質(zhì)量進(jìn)行過程化監(jiān)督，打造了“長期化、專業(yè)化和透明化”的電梯安全綜合治理模式。
一方面，通過引入涵蓋電梯全生命周期的安全責(zé)任保險機(jī)制，賦予保險公司電梯長期管理權(quán)。在居民電梯共有產(chǎn)權(quán)政策不變的情況下，改變了物業(yè)公司任期制帶來的電梯維保服務(wù)市場“短期博弈”格局。
另一方面，讓政府從“保姆式”管理脫身，轉(zhuǎn)變?yōu)椤安门袉T”身份，出臺了《電梯安全社會綜合治理三年行動計(jì)劃》，起草實(shí)施電梯維保質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，建立維保激勵機(jī)制，明確界定了保險公司、維保企業(yè)、物業(yè)公司和業(yè)主應(yīng)該負(fù)擔(dān)的職責(zé)，為市場的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供了制度保障。
與此同時，還引入了專業(yè)化力量，打破灰色利益鏈。全生命周期的安全責(zé)任保險將電梯維護(hù)保養(yǎng)、部件維修更換、整梯置換、檢驗(yàn)費(fèi)用和人身財(cái)產(chǎn)損失納入保險支付和賠償?shù)姆秶?，賠付越少，利益越高，保險公司在利益驅(qū)動下愿意聘請專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)對維保過程進(jìn)行監(jiān)督、對零配件修換進(jìn)行定損和詢價，對電梯維保質(zhì)量進(jìn)行量化評估。保險機(jī)制介入電梯安全管理后，維保費(fèi)用公開透明，原來的暗箱操作空間大大壓縮。
據(jù)悉，自2018年以來，杭州市拱墅區(qū)電梯投訴量下降32.9 %，市96333處置量占比下降31.8%，參保電梯故障率下降20%以上。
試點(diǎn)地取得了不錯的成效，那么，如何增強(qiáng)試點(diǎn)的可復(fù)制性和可持續(xù)性呢？對此，國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室保險與發(fā)展研究中心主任閻建軍建議有關(guān)部門可以關(guān)注以下幾個方面：
第一，完善領(lǐng)導(dǎo)體制，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。電梯安全治理體系改革，涉及市場監(jiān)管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、銀行保險監(jiān)管部門等多部門權(quán)限，需要更高層面的協(xié)調(diào)。尤其是，隨著改革的推進(jìn)，為了解決保費(fèi)資金來源不穩(wěn)定等深層次問題，需要對住宅維修基金管理辦法和物業(yè)管理?xiàng)l例等加以修訂，改革的難度日益加大，亟需設(shè)立跨部門的改革推動機(jī)構(gòu)。
第二，改革電梯安全監(jiān)察制度，進(jìn)一步釋放改革紅利。電梯全生命周期保險介入電梯運(yùn)行管理，打破原有的電梯安全各方責(zé)任主體間原有利益格局，物業(yè)公司“灰色”收入減少，維保企業(yè)靠配件維修賺錢的利潤空間被擠壓，亟待形成新的利益增長點(diǎn)。在“關(guān)后門”的同時，還要“開前門”。建議將杭州市、寧波市和廣東省納入開展電梯安全監(jiān)察改革創(chuàng)新試點(diǎn)城市。推動“延長檢驗(yàn)周期”和“按需維?！闭呗涞兀瑴p少形式主義的、不必要的維保頻次規(guī)定，提高維保企業(yè)的勞動生產(chǎn)率，降低法定檢驗(yàn)成本，釋放改革紅利。
第三，改進(jìn)保險監(jiān)管。建議在市場監(jiān)管部門和銀行保險監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，按一定比例提取電梯全生命周期保險保費(fèi)收入，設(shè)立電梯保險風(fēng)險準(zhǔn)備金，明確基金計(jì)提、支出、投資保值和監(jiān)督管理等細(xì)則，專款專用，確保長期保險承諾的兌現(xiàn)。
