武侯區(qū)科協(xié)苑：老舊小區(qū)加裝電梯
編者按
“江山就是人民，人民就是江山?！蔽覀凕h的百年歷史，就是一部與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)的歷史。近年來，成都市貫徹落實(shí)中央及省委決策部署，始終把民生福祉放在第一位，出真招、出實(shí)招，用心用情辦好民生實(shí)事，不斷提升人民群眾獲得感幸福感。
老舊小區(qū)裝上電梯，讓老人們下樓散個步；規(guī)劃建設(shè)“回家的路”，讓上班族有個好心情；公共體育場館開放，讓市民群眾有了免費(fèi)的健身房……十大民生實(shí)事，是今年市兩會市委、市政府對全體市民做出的莊嚴(yán)承諾。
當(dāng)前已進(jìn)入四季度，十大民生實(shí)事進(jìn)展如何、質(zhì)量如何，直接影響著市民群眾的獲得感、幸福感、安全感。今起本報(bào)推出“踐行為民初心 辦好民生實(shí)事”系列報(bào)道，走進(jìn)成都民生實(shí)事重點(diǎn)工程，展現(xiàn)城市發(fā)展與民生福祉的共同進(jìn)步。
南苑公寓案例
顧慮
“持反對意見的居民通常有兩方面的顧慮”，據(jù)介紹，一方面是顧慮采光、噪音等方面會有影響；另一方面則是低樓層住戶對經(jīng)濟(jì)方面的訴求。
成都市出臺文件： 符合條件的既有住宅增設(shè)電梯，補(bǔ)貼為20萬元/臺；
在全國首次提出了針對老年人、殘疾人和失能人員等特殊群體的優(yōu)撫條款；
建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動機(jī)制，架設(shè)平臺志愿者、社區(qū)居民委員會和屬地街道辦事處三輪調(diào)解的“一座橋”。
解決
總費(fèi)用41萬元左右，政府補(bǔ)貼后，居民實(shí)際出資不到20萬元。
一樓：由受益最大的7樓業(yè)主補(bǔ)償兩萬元
二樓：不出資
三樓：11400元
四樓：15200元
五樓：19000元
六樓：22800元
七樓：26600元
（每層樓兩戶）
10月11日，初秋，微涼。住在成都市南苑公寓一棟一單元的十來戶居民們，心里卻一直暖洋洋。因?yàn)樵龠^一天，大家盼了許久的電梯就要進(jìn)場施工了。
位于肖家河街道興蓉社區(qū)的南苑公寓，將在10月12日迎來院落中第二臺電梯的安裝。自該單元居民提交申請、張榜公示；到中途兩次座談協(xié)商、統(tǒng)一意見；再到順利籌資，確認(rèn)施工方案……一系列流程推進(jìn)至今，歷時(shí)三個多月。
“還算比較順利”，業(yè)主代表張兆珅說。雖然過程中也曾遇到其他居民的反對聲音，但隨著成都市針對既有住宅加裝電梯搭建的調(diào)解機(jī)制日趨完善，居民們在有效溝通后，很快達(dá)成了一致意見。“現(xiàn)在，大家就只等著用上電梯了”，張兆珅的嘴角始終上揚(yáng)著。
與張兆珅懷著同樣心情的市民，著實(shí)不在少數(shù)。事實(shí)上，自2018年以來，“既有住宅加裝電梯”已經(jīng)連續(xù)3年被列入成都市委市政府“民生實(shí)事項(xiàng)目”。據(jù)成都市住建局物管處透露，截至2021年9月，成都市共增設(shè)電梯1474臺。此外，當(dāng)前還有在建電梯374臺，2635臺電梯正在征集意見中。而這一數(shù)據(jù)，在全國副省級以上城市中位居前列。
探訪
訴求意見不一致？
調(diào)解機(jī)制下，全單元簽字
家住南苑公寓一棟一單元7樓的張兆珅，是今年6月開始與同單元的鄰居們一起開始籌備安裝電梯事宜的。單元居民們有一個微信群，當(dāng)群里對安裝電梯征求意見時(shí)，2樓及以上的住戶，沒有任何人反對，大家既支持，又期待。
張兆珅告訴記者，整個單元共14戶居民，其中90歲以上老人有3人，80到90歲之間的老人有2人，70歲到80歲之間的老人有3人，加起來一共有8名70歲以上老人。他們由于爬樓不便，盡可能降低了出門的頻率。但老人們喜動不喜靜，加上日常生活常有必要的辦事和采買，大家對電梯都十分期盼。
今年6月底提出申請后，其實(shí)安裝電梯的過程并不一帆風(fēng)順。
“在依照程序張榜公示期間，院落里一共有4戶業(yè)主提出了異議”，興蓉社區(qū)居委會工作人員賀成武說，4戶業(yè)主中，有兩戶是一棟一單元的一樓業(yè)主，另有兩戶是其他單元業(yè)主。
對此，興蓉社區(qū)采取的做法，是搭建“調(diào)解平臺”。
“我們先后進(jìn)行了兩次座談，把各方業(yè)主代表們請到一起，在社區(qū)的會議室里現(xiàn)場進(jìn)行協(xié)商溝通，社區(qū)進(jìn)行調(diào)解”，據(jù)賀成武回憶，8月23日進(jìn)行了第一次調(diào)解會。那一次，其他單元持不同意見的業(yè)主提出疑問，擔(dān)心安裝電梯的施工等行為對居住安全產(chǎn)生影響。“對于這個疑問，業(yè)主們當(dāng)下得到了滿意的解答”，賀成武說，相關(guān)工作人員當(dāng)下對業(yè)主們進(jìn)行了政策解答，告知業(yè)主電梯安裝前期將進(jìn)行地勘，過程及后續(xù)中有關(guān)部門將進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管等，打消了業(yè)主們的疑慮。
與此同時(shí)，對于一棟一單元一樓的兩戶業(yè)主，經(jīng)過初次調(diào)解，同單元其他業(yè)主表示將制定補(bǔ)償方案。
4天后，第二次調(diào)解會召開?！拔覀兘o出的補(bǔ)償方案是，由受益最大的兩戶7樓業(yè)主各出兩萬元補(bǔ)償，分別給予兩戶一樓業(yè)主”，張兆珅說，這一方案得到了一樓住戶們的一致同意。于是，同單元全體業(yè)主簽下了同意書。
反響
多年的夢成真了！
住上電梯房，“一鍵到家”
成都商報(bào)-紅星新聞記者進(jìn)入南苑公寓一棟一單元，步行上至五樓，膝蓋微酸，疲憊感襲來?！暗妊b好了電梯就好啦”，住在五樓的羅崇任笑意滿滿地向記者感嘆：“我跟老伴兒上下樓都是膝蓋酸得不得了，早就盼著裝電梯了！”
80歲的羅崇任一直工作于成都中醫(yī)藥大學(xué)。他很熱心，平日里還會幫鄰居把脈。但隨著年齡漸長，5樓的高度大大限制了他的出行。家里能通電梯，也就成了他最大的心愿?！白詮某啥汲隽讼嚓P(guān)的政策，給優(yōu)惠、給補(bǔ)貼、給便利，鼓勵老小區(qū)裝電梯，我們就一直盼著，終于盼到了！”
根據(jù)成都市出臺的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)既有住宅自主增設(shè)電梯工作的實(shí)施意見》，符合條件的既有住宅增設(shè)電梯，補(bǔ)貼為20萬元/臺。南苑公寓一棟一單元的電梯安裝費(fèi)用為41萬元左右。業(yè)主們協(xié)商后，對籌資方案達(dá)成了一致：一、二樓不出資，三樓住戶到七樓住戶分別籌資11400元、15200元、19000元、22800元，以及26600元。五樓的羅崇任一家籌資19000元?！跋喈?dāng)于一半都由政府部門補(bǔ)貼了，真的是為民辦實(shí)事了！”
在人民南路四段的科協(xié)苑，73歲的鄒和福比羅崇任早了一年多體驗(yàn)到“一鍵到家”的幸福感。
走進(jìn)科協(xié)苑，迎面便是一棟樓5個單元門前排列整齊的5臺電梯，玻璃墻，陽光房，洋氣，透亮！在科協(xié)苑中共有三棟樓，12個單元。如今已經(jīng)加裝完電梯的，是三棟的5個單元?！扒皫啄晡疫€能背袋米上樓，現(xiàn)在爬兩層還是要喘口氣”，鄒和福住在科協(xié)苑的三棟3單元7樓。他告訴記者，這個院落中的住戶，大半是科技工作者，也大多是退休老人，所以大家有強(qiáng)烈的加裝電梯的訴求。
“2018年剛出政策的時(shí)候我們就想安裝，還特意去考察了其他的小區(qū)”，著手實(shí)施后，整棟樓的5個單元依次裝上了電梯。“自從有了電梯，鄰居們下來走動比以前更多了”，鄒和福說，不僅日常生活方便了，連鄰里交流都更多了。
“政策支持力度大，住建部門和社區(qū)全力以赴參與服務(wù)是我們能順利安裝起電梯的最大保障”，鄒和福對記者感嘆。
經(jīng)驗(yàn)
架起“溝通橋” 完善調(diào)解機(jī)制
力求多方利益都能得到保障
在成都既有住宅加裝電梯的推進(jìn)中，有一支不容忽視的志愿者隊(duì)伍，名叫“蓉易安”。
據(jù)蓉易安城市更新服務(wù)平臺志愿者介紹，作為政府部門、電梯企業(yè)和百姓三方的信息溝通平臺，這支志愿者團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)幫助街道和社區(qū)等基層對政策規(guī)定進(jìn)行宣傳解讀、對加裝過程中的糾紛進(jìn)行協(xié)調(diào)，同時(shí)聯(lián)系專家提供技術(shù)支持等。
“在跟進(jìn)加裝電梯項(xiàng)目落地的過程中，持反對意見的居民通常有兩方面的顧慮”，據(jù)該志愿者介紹，一方面是物理方面的顧慮，例如顧慮采光、噪音等方面會有影響；另一方面則是低樓層住戶對經(jīng)濟(jì)方面的訴求。而針對各小區(qū)不同情況，志愿者們會進(jìn)行政策解答的同時(shí)，針對性地提出調(diào)解方案。除了經(jīng)濟(jì)上的協(xié)商，還包括對一樓環(huán)境進(jìn)行改造、美化等，促進(jìn)各方利益得到平衡?！巴ㄟ^志愿者們參與調(diào)解，不僅許多問題能夠有效解決，并且居民們能夠明顯感受到在加裝電梯的過程中，鄰里間的交流反而變多了，樓上樓下更熟絡(luò)、親切了”。
建立調(diào)解機(jī)制，是成都市推進(jìn)既有住宅加裝電梯的重要經(jīng)驗(yàn)。
據(jù)成都市住建局物管處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，成都市建立了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動機(jī)制，架設(shè)平臺志愿者、社區(qū)居民委員會和屬地街道辦事處三輪調(diào)解的“一座橋”。經(jīng)三輪調(diào)解仍未達(dá)成統(tǒng)一意見的住戶，或者低層住戶的合理訴求未得到滿足的情形下，成都的做法是引導(dǎo)利害關(guān)系人通過司法途徑解決。目前，成都市已有2起加裝電梯案例通過司法途徑解決。
另一方面，成都還在全國首次提出了針對老年人、殘疾人和失能人員等特殊群體的優(yōu)撫條款。
據(jù)成都市住建局該負(fù)責(zé)人介紹，在成都實(shí)施的政策中，在居民充分協(xié)商未果的前提下，如果單元內(nèi)存在一名以上經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的失能人員，兩名以上年滿70周歲或一名以上年滿80周歲的老年人，一名以上視力或肢體殘疾達(dá)到三級以上的殘疾人，在符合實(shí)施條件的基礎(chǔ)上，“對于提出補(bǔ)償方案并充分征求利害關(guān)系人意見并未達(dá)成一致，且經(jīng)調(diào)解無效的，社區(qū)居委會可對加裝電梯項(xiàng)目予以確認(rèn)”。
“一鍵到家”正在惠及更多市民。記者了解到，2021至2023年，成都市計(jì)劃累計(jì)增設(shè)電梯5000臺。
成都商報(bào)-紅星新聞記者 王垚
攝影記者 呂國應(yīng)