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瀘州的幾個居民小區(qū)希望與企業(yè)合作引入“共享電梯”模式，卻遭遇審批難題——
因為樓棟沒有電梯，加上“痛風”犯了，盡管正值氣候舒適的秋季，但瀘州市龍馬潭區(qū)帝都花園小區(qū)84歲的居民龍良銀卻每天只能待在6樓家里，不敢輕易下樓。緊挨著龍良銀另一棟，七旬老人許志遠也因骨折回不了6樓的家。
為了解決老人們的上下樓問題，也為了彌補啟動資金缺口，今年4月，帝都花園小區(qū)和一家企業(yè)簽約，想試水“公司免費加裝，住戶有償使用的共享電梯”，然而，如今半年過去了，共享電梯安裝卻始終難以落地，不少居民通過四川日報民情熱線(028-86968696)、四川在線問政四川平臺詢問:“該走的流程走了，為啥子不讓我們裝?”
居民們的電梯夢卡在哪里?記者展開調(diào)查。
□陳向前 四川在線記者 魏馮
僵局
企業(yè)請好工程隊
“共享電梯”卻遭遇審批難
在帝都花園小區(qū)，房子都為6層樓的無電梯建筑，五成業(yè)主都是像龍良銀、許志遠一樣的老年人，盡管業(yè)主們也想過自行安裝電梯，但每談到資金問題，業(yè)主們總是意見不一。
4月，一種“共享電梯”的模式在瀘州出現(xiàn)，似乎為老人們帶來新的希望。記者從宣傳單上看到:北京富孝通宇房地產(chǎn)開發(fā)公司(簡稱富孝通宇公司)、云南諾雅建設工程有限公司瀘州分公司(簡稱諾雅建設瀘州分公司)可為老舊小區(qū)加裝電梯，加裝方案為免費加裝，有償使用。有償使用標準為2-3樓業(yè)主每次乘坐收費0.2元;4-5樓收0.25元; 6-7樓以上收0.3元等，該費用由公司委托小區(qū)業(yè)委會負責人代收代管，優(yōu)先用于電梯運行的電費、檢測、維護、保養(yǎng)等。
諾雅建設瀘州分公司相關負責人表示，企業(yè)主要靠電梯廣告、大數(shù)據(jù)等盈利，云南諾雅建設工程有限公司已經(jīng)在云南昆明、玉溪市建成運行了“共享電梯”?！耙粋€電梯里的廣告一年幾千或幾萬元，但如果瀘州有數(shù)百部‘共享電梯’，接的廣告一年少說也是數(shù)百萬元?！痹撠撠熑苏f。記者在天眼查網(wǎng)站上查閱發(fā)現(xiàn)，北京富孝通宇房地產(chǎn)開發(fā)公司的注冊資本、實繳資本均為1億元。
不需要籌資建設，又能享用電梯，這讓居民們心動了，4月底，帝都花園小區(qū)率先和富孝通宇公司達成初步合作意向，簽訂《既有住宅增設電梯協(xié)議書》。
但讓居民們沒想到的是，簽了約后，電梯安裝卻一直在推遲。
“我一把老骨頭，跑小區(qū)找業(yè)主簽字、找社區(qū)、街道和住建，加起來上百趟是有的，從4月份就開始盼著安電梯，盼了半年，人累心更累，還是開不了工?！睂Υ?，67歲的業(yè)主代表王登群意見不少?！懊看未?，都說快了、快了，但就是沒動靜?！绷硪幻麡I(yè)主代表王閣香也很喪氣。
同樣焦急等待中的還有瀘州市江陽區(qū)佳樂小區(qū)的居民，江陽區(qū)佳樂小區(qū)每個單元有11層，業(yè)主代表邱楊林說，他們自今年6月起，希望引入“共享電梯”，花了3個月收集安裝電梯所需的資料?！拔覀?00余戶居民都在等著電梯用，很多老年人上下樓不方便，只能在屋頭宅著，只想問電梯要等好久才能裝上?”
對此，諾雅建設瀘州分公司相關負責人也很無奈，他們表示不是不想盡快開工，而是因為瀘州市相關部門一直未對共享電梯項目進行審批。
“今年6月，我們的電梯設計圖紙出來了，相關資料和企業(yè)資料交到住建部門，7月，工程隊聯(lián)系好了，現(xiàn)場勘驗過數(shù)次，但等了幾個月，審批沒動靜，就讓工程隊先離開了?！痹撠撠熑苏f。
延緩
住建部門一直稱“在研究”
還未開始聯(lián)合審查
“我們把所有該走的流程走了，這個企業(yè)建筑業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證等也是齊全，為啥子不讓我們裝?”在帝都花園小區(qū)采訪中，這是業(yè)主們問得最多的問題。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，根據(jù)瀘州市人民政府辦公室印發(fā)《關于進一步加強城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)既有住宅增設電梯的實施意見》(簡稱《意見》)，首先需要業(yè)主向所在區(qū)建設行政主管部門提交加裝電梯申請表、所在社區(qū)居委會備案的增設電梯協(xié)議等;再由區(qū)建設行政主管部門召集自然資源和規(guī)劃、消防、市場監(jiān)管等部門及有關單位聯(lián)合審查，出具意見后，方可施工。而在這一系列的備案、審查過程中，帝都花園的居民們遇到新要求。
龍馬潭區(qū)蓮花池街道辦事處要求帝都花園小區(qū)業(yè)主簽訂《電梯安裝承諾書》，承諾書上寫明“以后電梯發(fā)現(xiàn)任何問題，和政府部門無關”?！盀榱撕炦@個，前前后后也跑了很多回。在6月底才搞定?！蓖蹰w香說。
記者留意到，在此前瀘州市人民政府辦公室印發(fā)《意見》中，通篇沒有要求居民要出具免責承諾書等。
即便出具了承諾書，在相關部門審查這一關，增設共享電梯一事又被按下了暫停鍵。
“這事還沒到聯(lián)合審查這步，現(xiàn)在只要市住建局沒出共享電梯推行方案，就整不成?！币幻辉竿嘎缎彰臑o州市房管局工作人員透露，幾個月前曾寫初步方案，想試點推行“共享電梯”，研究如何保障業(yè)主和企業(yè)利益，并在不干預合同簽署情況下進行責任劃分、后期運行等?！拔覀兺碜o的，但上面領導沒過方案?！?br /> “這個事情不是不干，是正在研究?！睘o州市住房和城鄉(xiāng)建設局副局長唐浩然表示，現(xiàn)在正對諾雅建設瀘州分公司的了解，停留在企業(yè)申報資料，暫未考察企業(yè)?！拔覀儾恢榔髽I(yè)到底靠不靠譜，也要帶專家去看，還要去看下云南那邊加裝的電梯運行得如何、加裝的是什么電梯等?！?br /> 觀點
拖了半年還說要研究
是常見的“避責心理”
一直“在研究”，帝都花園小區(qū)居民們的“電梯夢”一再推遲。記者采訪的多名專家都認為這種做法不妥。
有專家認為，對于共享電梯這種新事物、新模式，主管部門有疑慮可以理解，但僅靠拖延是化解不了疑慮的，反而會激起群眾不滿，應盡快詳實地調(diào)研，拿出可行方案。
“從4月業(yè)主和企業(yè)簽協(xié)議至今，一拖半年還說要研究，這是主管部門典型的不作為、慢作為?！彼拇ù髮W法學院教授、博士生導師韓旭直言。
韓旭建議，相關部門不能繼續(xù)停留在紙面研究階段，應該積極考察申請企業(yè)、考察已安裝地區(qū)，當前除了云南外，我省綿陽、內(nèi)江也都有共享電梯安裝運行案例。如考察后可安裝，即做好審查監(jiān)管工作，比如“為群眾把關電梯質(zhì)量等”。如果考察后發(fā)現(xiàn)不宜推進共享電梯，也要迅速決斷，對群眾做好解釋工作，并引導群眾以其他合乎規(guī)定的方式增裝電梯，解決出行困難?！霸谶@個過程中，要始終注意群眾的知情權(quán)，共享電梯審批進行到哪一步?為什么能建或不能建?都要主動告知群眾，以免降低政府公信力?！?br /> 南開大學中國政府發(fā)展聯(lián)合研究中心研究員趙聚軍同樣認為，拖了半年還說要研究，是地方政府部門常見的“多一事不如少一事”的避責心理，他認為:“這種共享電梯模式，地方積極擁抱外部資本主動介入，既有利于電梯市場良性競爭、完善電梯市場機制，也幫助當?shù)鼐用窠鉀Q了籌資難題?！?br /> 不過，趙聚軍也建議，共享電梯涉及上上下下的民生工程。若地方推行共享電梯模式，應對乘坐電梯價格進行合理調(diào)控，避免后期漲價。如果企業(yè)運營不善乃至解散，也要設計好居民后續(xù)電梯保養(yǎng)費用的分攤機制。
西南財經(jīng)大學經(jīng)濟與管理研究院常務副院長李涵建議，引入“共享電梯”后，可找和電梯、小區(qū)都沒有利害關系的第三方專門維護電梯，“業(yè)主交維護費用給第三方，即便企業(yè)在電梯運行中途退出了，也可以持續(xù)運行?！?br /> 他山之石
試點“共享電梯”
多地這樣做
●北京開展“代建租用”模式：由業(yè)主委托第三方作為實施主體，負責出資加裝電梯和后續(xù)維護，業(yè)主按月或按年繳納使用費，居民不負擔前期建設資金。據(jù)北京市住建委統(tǒng)計，2019年北京老舊小區(qū)加裝電梯采用這一模式的占到48.4%。
其中，在北京市石景山區(qū)推行的“共享電梯”，有兩種方式:一種是包月IC卡模式，居民繳納開戶押金后充值刷卡乘坐電梯，押金有一定期限，期滿之后自愿退出電梯使用權(quán)可退還押金;另一種是微信掃碼模式，居民只要用手機在共享專區(qū)微信掃碼，完成支付后就可乘坐，按次收費。
●云南首批“共享電梯”裝進省委黨校生活區(qū)：10月12日，云南首批“共享電梯”裝在昆明市五華區(qū)豐寧街道春暉社區(qū)省委黨校生活區(qū)，已完成驗收投入使用，這是云南省首次采取租賃模式安裝外掛電梯。未來還將在昆明學院西二院、農(nóng)業(yè)大學及旅游學校住宿區(qū)、官渡區(qū)自來水公司宿舍等陸續(xù)推進“共享電梯”安裝。這一電梯加裝項目由企業(yè)免費安裝，居民按次、月或年付費使用。
●杭州出臺辦法鼓勵共享電梯:10月9日，杭州市發(fā)布的《杭州市既有住宅加裝電梯管理辦法》(征求意見稿)第八條中明確指出，鼓勵既有住宅加裝電梯工作探索代建租賃、共享電梯等市場化運作模式，研究應用新材料、新技術(shù)、新方法。