文/圖 羊城晚報記者全媒體 徐振天
舊小區(qū)運行了四年的加裝電梯成了違法建筑，面臨整改或拆除的境況。近日，因加裝電梯建設(shè)時未按規(guī)劃許可施工，電梯整體較施工圖外移1.5米，廣州市天河區(qū)某小區(qū)一部用了四年的加裝電梯被相關(guān)部門認定為違法建設(shè)，現(xiàn)已被封停。
記者了解到，加裝電梯涉嫌違法建設(shè)，目前在廣東已有多起案例。同類案例的處理方式多為限期拆除違建部分、責(zé)令按批準(zhǔn)圖紙恢復(fù)、整改恢復(fù)原狀等。
運行四年的加裝電梯被指違建
7月8日，天河區(qū)龍崗路34號大院涉嫌違建的電梯已被封停
一個月前，天河區(qū)龍崗路34號大院一部運行了四年的加裝電梯被所屬街道的城管單位關(guān)閉電閘并封停。記者在一樓電梯門上看到，張貼有廣州市天河區(qū)人民政府于2018年下發(fā)的《關(guān)于全面治理違法建設(shè)的通告》，其中提到，對全區(qū)范國內(nèi)的違法建設(shè)進行全面整治，全區(qū)不得新增違法建設(shè)。既有違法建設(shè)，必須自行拆除，逾期不拆除的將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進行處理。
7月8日，天河區(qū)龍崗路34號大院涉嫌違建的電梯已被封停
加裝電梯為何成了違法建設(shè)？業(yè)主代表林先生告訴記者，由于電梯施工方在施工過程中產(chǎn)生紕漏，該部加裝電梯未完全按照審批圖紙施工，于2019年6月20日被廣州市規(guī)劃和自然資源局天河區(qū)分局認定為違法建設(shè)。
據(jù)了解，該梯于2015年3月動工興建，在2016年下半年建成并投入使用，服務(wù)該棟8層樓的32戶，至今已平穩(wěn)運行近4年。建設(shè)前，該梯于2014年7月獲得了廣州市規(guī)劃和自然資源局頒發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證（穗規(guī)建證[2014]1250號）。記者注意到，許可證背面的遵守事項欄寫明，未取得本證或不按本證規(guī)定進行建設(shè)的，均屬違法建設(shè)。
在該棟業(yè)主提交給廣州市規(guī)劃和自然資源局天河區(qū)分局的申訴書中，全體業(yè)主承認了電梯建設(shè)存在違章的事實。根據(jù)規(guī)劃圖紙，電梯井道本應(yīng)建設(shè)在離樓棟住房外墻沿4.7米遠的位置。林先生稱，因為當(dāng)時的施工方看錯了圖紙，將樓棟住房陽臺作為測量距離的起點，導(dǎo)致現(xiàn)有的的電梯井道偏離了原圖紙方案一個陽臺的長度，即1.5米。記者現(xiàn)場看到，上述失誤導(dǎo)致加裝電梯與樓棟之間的距離更遠了，為保證電梯使用安全，施工方對樓棟通往電梯的走廊、護欄進行了加粗加固處理。
規(guī)劃單位否認加裝電梯的合法性
不過，為何業(yè)主和施工方明知違規(guī)還要繼續(xù)建下去呢？該棟多位業(yè)主向記者表示，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題后，施工方當(dāng)即停止施工并電話報告廣州市規(guī)劃和自然資源局天河區(qū)分局，隨后于2015年5月15日遞交紙質(zhì)報告請示如何處理，報告中說明了“電梯間的承載平臺比規(guī)劃許可規(guī)定后移出1.5米”的情況。
當(dāng)時該棟負責(zé)主導(dǎo)電梯加裝的梁先生回憶，“分局工作人員收到報告后，只給我工程驗收填寫單，并沒有進一步給出處理意見。超過半個月的時間沒有等到該局答復(fù)，由于業(yè)主方與施工單位之間有合同約定工期，即將未獲答復(fù)視為默許可以建設(shè)，于是繼續(xù)施工建成了現(xiàn)有電梯”。目前，此說法尚未獲廣州市規(guī)劃和自然資源局證實。
梁先生告訴記者，建好后，該梯通過了廣州市市場監(jiān)督管理局的安全驗收，但未獲得廣州市規(guī)劃和自然資源局的規(guī)劃驗收。廣州市市場監(jiān)督管理局天河區(qū)分局相關(guān)工作人員告訴記者，“我們按照其遞交的資料，合規(guī)合法就會頒發(fā)使用登記證。如果遞交的辦證資料涉嫌虛假，就會追究使用單位的法律責(zé)任”。
相關(guān)規(guī)劃單位否認該部加裝電梯的合法性。2019年6月，廣州市規(guī)劃和自然資源局天河區(qū)分局發(fā)函給該區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局的意見顯示，根據(jù)《廣州市既有住宅增設(shè)電梯技術(shù)規(guī)程》2.2條，新增電梯井不得以增設(shè)電梯為名增加非交通必要的使用面積，現(xiàn)狀電梯建設(shè)規(guī)模過大，占用過多公共空間，不符合規(guī)劃審批要求。同年9月，廣州市規(guī)劃和自然資源局答復(fù)梁先生等人信訪時也表明：經(jīng)現(xiàn)場踏勘并對照歷史審批設(shè)計方案，該增設(shè)電梯工程未按照歷史審批圖紙實施，涉嫌違法建設(shè)。
8月7日，廣州市城市管理綜合執(zhí)法局天河分局沙河街執(zhí)法隊宿姓隊長告訴記者，“對于違法建設(shè)，我們依據(jù)《廣州市違法建設(shè)查處條例》的規(guī)定流程嚴格進行查處，特別是對新增違法建設(shè)，堅持早發(fā)現(xiàn)、早立案、早處理。此前執(zhí)法隊多次協(xié)調(diào)當(dāng)事人盡快提交相關(guān)資料，但由于案件涉及當(dāng)事人較多，內(nèi)部協(xié)調(diào)難度大，致使案件進程緩慢?！彼硎?，下一步將繼續(xù)督促當(dāng)事人配合做好案件的查處工作，案件調(diào)查清楚后，執(zhí)法隊將依據(jù)規(guī)劃定性的意見做出相應(yīng)的處理。
廣東已有多起加裝電梯涉嫌違建案例
涉嫌違法建設(shè)的建筑該如何處理呢？記者了解到，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條:未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。
加裝電梯涉嫌違法建設(shè)，在廣東已有多起案例。據(jù)深圳市福田區(qū)華富街道辦消息，2015年，該街道的靜逸居小區(qū)加裝電梯工程未按圖施工，竣工后不符合規(guī)劃驗收條件，執(zhí)法部門確定該工程違法加、改建之處不能規(guī)劃保留，2019年4月，執(zhí)法部門向該棟140戶業(yè)主送達《行政處罰告知書》，“限期30日內(nèi)拆除違建部分，責(zé)令按批準(zhǔn)圖紙恢復(fù)”。
另據(jù)媒體公開報道，2019年12月，廣州市荔灣區(qū)茶滘新村一未按圖紙施工加裝電梯的居民樓，被管理部門認定為違法建設(shè)，并下達整改通知書，要求相關(guān)業(yè)主于2019年12月19日12時前完成整改，恢復(fù)原狀。
記者查詢裁判文書網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，有多份判決書顯示，部分加裝電梯在建設(shè)過程中侵占了私人空間，竣工后遭其他利益相關(guān)方舉報的案例。廣州鐵路運輸法院公示的一份2019年9月的判決書顯示，下塘西路某加裝電梯工程中，擅自占用私人車庫作為加裝電梯的永久人行通道，經(jīng)查處，該梯還涉嫌存在電梯移位、擴建連廊、負一層擴建房屋等違法建設(shè)行為，法院判處廣州市越秀區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局及時處理原告“查處該加裝電梯工程”的申請。