國(guó)務(wù)院總理3月5日在政府工作報(bào)告中指出，今年將再開(kāi)工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。
全國(guó)政協(xié)委員、民革湖南省委副主委楊偉軍在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)改造雖然改善了人們的生活質(zhì)量，但在改造過(guò)程中的加裝電梯環(huán)節(jié)很容易引發(fā)矛盾。今年全國(guó)兩會(huì)，楊偉軍提交了細(xì)化規(guī)范老舊小區(qū)加裝電梯的提案。
“很多城市鼓勵(lì)多層老舊樓房加裝電梯，這是一項(xiàng)提升人居環(huán)境和滿足人口老齡化需求的惠民工程，取得了一定的成效。但由于相關(guān)政策規(guī)范不夠細(xì)化，導(dǎo)致各方利益訴求平衡不好、鄰里矛盾迭出，訴諸法律的情況時(shí)有發(fā)生?！睏顐ボ娬劦?。
通過(guò)調(diào)研，楊偉軍發(fā)現(xiàn)加裝電梯時(shí)產(chǎn)生的矛盾主要集中在幾個(gè)方面：
一是低樓層房屋的價(jià)值出現(xiàn)貶損。低樓層住戶本身對(duì)電梯沒(méi)有使用需求，但增設(shè)電梯后住宅的市值因?yàn)橥L(fēng)、采光等受影響出現(xiàn)貶損，另外還要承擔(dān)電梯運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用，造成低樓層二手房流轉(zhuǎn)困難。另外在居住體驗(yàn)上，與更高樓層相比，低樓層住戶在通風(fēng)、采光等方面受到的影響更大。
二是建設(shè)規(guī)劃報(bào)批報(bào)建程序被簡(jiǎn)化，忽視了消防設(shè)施、道路通行權(quán)的審核，帶來(lái)安全隱患。由于舊住宅樓區(qū)道路普遍狹窄、房屋間距小，水電基礎(chǔ)配套設(shè)施大多屬于后期增設(shè)，加裝電梯一般都只能選擇凸出房屋外安裝，這大大減少了樓間距，對(duì)小區(qū)內(nèi)部路寬、消防通道等造成影響。
三是《民法典》明確，業(yè)主共同決定事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與，調(diào)低了業(yè)主大會(huì)的表決門檻，雖然提高了決策效率，但忽視了不動(dòng)產(chǎn)的相鄰權(quán)利人處理相鄰關(guān)系的義務(wù)和相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照權(quán)利。
“建議相關(guān)部門結(jié)合法律法規(guī)，認(rèn)真研究，制定科學(xué)細(xì)化的多層老舊樓房加裝電梯工程統(tǒng)一政策規(guī)范，規(guī)范引導(dǎo)老舊小區(qū)住宅加裝電梯，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。”楊偉軍說(shuō)。
在具體實(shí)踐方面，楊偉軍建議：對(duì)低樓層市值受損住戶進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。引入第三方不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，評(píng)估增設(shè)電梯后各樓層住宅市值的增減情況，原則上采取政府增加工程補(bǔ)貼款、高樓層以上住戶按照受益情況對(duì)等出資等方式，對(duì)低樓層住戶實(shí)施貨幣補(bǔ)償。
加裝電梯相關(guān)審核應(yīng)充分尊重法律法規(guī)，不忽視低樓層住戶等人群的合理合法訴求，考慮加裝電梯后出現(xiàn)的通風(fēng)、采光等方面對(duì)低樓層住戶的影響。
制定合理的決策制度和規(guī)范，避免采用強(qiáng)制手段、慎用表決投票決定制度。一些地方對(duì)城市既有多層住宅加裝電梯的初衷是準(zhǔn)予加裝，而不是強(qiáng)制加裝。因此，應(yīng)建立協(xié)商解決制度，避免少數(shù)服從多數(shù)的慣例導(dǎo)致部分人群利益受損，在未經(jīng)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)研究前，暫不取消“一票否決”制度。